 |
 |
|
Prima - Transparenţa decizională - Documente aprobate - Proiect LEGII Cu privire la salubrizarea localităţilor
Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor a elaborat prezentul proiect de Lege în baza următoarelor documente:
Hotărîrii Parlamentului nr. 300-XVI din 25.11.2005 „Cu privire la Programul legislativ pentru anii 2005-2009”, pct. 104;
Planul naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2011, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1210 din 27.12.2010;
Concepţia salubrizării localităţilor, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 486 din 02. 05.2007;
Strategia de creştere economică şi reducere a sărăciei (2004-2006), capitolul VI, subcapitolul 6.12, punctul 482;
Planul de acţiuni “Republica Moldova – Uniunea Europeană”, compartimentul 2.6, punctul (70).
Bazele politicii de salubrizare a localităţilor sînt specificate în Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr.1402-XV din 24 octombrie 2002, Legea nr.1513-XII din 16 iunie 1993 privind asigurarea sanitaro-epidemiologică a populaţiei, Legea nr.1347-XIII din 9 octombrie 1997 privind deşeurile de producţie şi menajere, Hotărîrea Guvernului nr.606 din 28 iunie 2000 “Privind aprobarea Programului naţional de valorificare a deşeurilor de producţie şi menajere.
În Republica Moldova se constată o întîrziere accentuată în domeniul salubrizării atît în domeniul organizatoric, cît şi tehnic al calităţii şi continuităţii. Majoritatea covîrşitoare a localităţilor rurale nu dispun de servicii publice de salubrizare (cu excepţia celor de lîngă oraşele mari), funcţiile colectării şi transportării deşeurilor fiind exercitate de către sectoarele specializate în cadrul întreprinderilor municipale de gestionare a fondului de locuinţă, aprovizionare cu apă şi canalizare sau de gospodărie locativ-comunală.
O deosebită îngrijorare trezeşte insuficienţa bazei tehnice a serviciilor publice de salubrizare existente, care este de o uzură fizică şi morală pronunţată şi, care ca urmare, conduce la o slabă calitate a serviciilor (cu mult sub cerinţele Uniunii Europene) şi la un randament scăzut. Numărul total al autovehiculelor necesare pentru efectuarea lucrărilor de salubrizare a localităţilor este mult sub necesităţile gospodăriilor comunale.
O problemă aparte este situaţia ecologică nesatisfăcătoare la poligoanele de neutralizare a deşeurilor menajere solide. Suprafaţa acestora, conform datelor oficiale ale Biroului Naţional de Statistică, pe parcursul perioadei analizate (ultimii 10 ani), a continuat să se extindă de la 134,4 ha în anul 2000 pînă la 199,2 ha în anul 2009, cu o creştere de 48,5%.
Gestionarea deşeurilor menajere prin depozitare neutorizată duce la poluarea mediului ambiant şi la pierderea unor cantităţi mari de componente preţioase cum ar fi substanţele organice, hîrtia, carton, mase plastice, metale (fier, nichel, cupru, crom) etc. Aceste componente pot fi folosite ca materie primă secundară pentru obţinerea hîrtiei, biogazului, îngrăşămintelor pentru fertilizare etc.
Crearea serviciului de salubrizare nou, reabilitarea a celui existent, precum şi construcţia unei rampe de depozitare presupun cheltuieli.
Astfel, surse de finanţare întru dezvoltarea sectorului de salubrizare pot fi:
- alocate din bugetele locale;
- tarifele pentru serviciul de salubrizare;
- alocate din bugetul de stat, în calitate de contribuţie pentru construcţia uzinelor de prelucrare a deşeurilor menajere;
- investiţiile atrase de la donatorii străini, inclusiv prin darea în concesiune a serviciului de salubrizare;
- contribuţiile cetăţenilor Republicii Moldova.
De menţionat faptul că, proiectul de lege reprezintă un document inedit în domeniul salubrizării, pînă în ziua de astăzi un asemenea document nu a existat.
Normele proiectului de lege sînt expuse în modul de respectare a următoarelor principii: a) protecţia sănătăţii populaţiei;
b) autonomia locală şi descentralizarea serviciilor;
c) responsabilitatea faţă de cetăţeni;
d) protecţia mediului (fără a crea riscuri pentru apă, aer, sol, faună sau floră; fără a crea neplăceri din cauza zgomotului şi a mirosurilor şi a afecta negativ peisajul sau zonele de interes special);
e) asigurarea calităţii şi continuităţii serviciului;
f) tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi costul real al serviciului prestat;
g) nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatorilor;
h) transparenţa, consultarea cu cetăţenii privind luarea deciziilor ce ţin de prestarea serviciului;
i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale şi a banilor publici;
j) securitatea serviciului;
k) asigurarea concurenţei loiale;
l) dezvoltarea durabilă.
Conceptul de lege asemenea concepţiei europene în domeniul salubrizării, prevede că serviciile publice de salubrizare, ca servicii publice de interes general, au următoarele caracteristici:
universalitate;
egalitatea tratamentului;
continuitate;
siguranţă a persoanelor şi a serviciului;
adaptabilitate şi gestiune pe termen lung;
transparenţă.
Normele proiectului de lege permit, conform principalelor probleme abordate de Uniunea Europeană cu privire la viitorul acestor servicii:
globalizarea şi deschiderea pieţei pentru libera concurenţă, însoţită de apariţia şi dezvoltarea unor companii mari pentru prestare a acestor servicii;
privatizarea;
descentralizarea;
întărirea coeziunii sociale şi menţinerea controlului de către autorităţile publice centrale sau locale, prin asociere în gestionarea acestor servicii cu companiile private, în cadrul unor parteneriate public-private;
dezvoltarea durabilă.
Ca forme de organizare a serviciilor de salubrizare proiectul de lege prevede instituirea:
a) serviciilor specializate în cadrul structurilor autorităţilor publice locale;
b) societăţilor comerciale la nivel sătesc (comună), municipal şi raional pentru un singur tip de servicii sau pentru toate serviciile în ansamblu;
c) asocierilor cu participarea a mai multor consumatori;
d) concesionării gestionării serviciilor unor societăţi comerciale ale unor companii străine (internaţionale) înregistrate în Republica Moldova, care pot avea contracte de concesionare pentru unul sau mai multe servicii în una sau mai multe localităţi.
Proiectul de lege prevede elaborarea a unor documente noi cum sînt:
Metodologia de calculare a tarifului pentru serviciul de salubrizare prestat; Documentul de politici privind construcţia şi modernizarea poligoanelor pentru depozitarea deşeurilor menajere solide în localităţile Republicii Moldova;
Planul naţional de dezvoltare a serviciului de salubrizare a localităţilor;
Regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor.
Regulile sanitare privind salubrizarea teritoriilor localităţilor;
Regulamentul sanitaro-veterinar de colectare şi utilizare a reziduurilor alimentare pentru hrana animalelor;
Regulamentul privind securitatea sanitară în lucrul cu substanţele radioactive şi sursele de radiaţii ionizante.
Menţionăm că în procesul de elaborare şi corectare a proiectului au fost studiate şi consultate:
Legislaţia europeană în domeniul deşeurilor;
Directiva 2008/98/CE (Waste Framework Directive);
Legea serviciului de salubrizare a localităţilor, nr. 101/2006 din Romania;
Legea regiunii Moscova cu privire la asigurarea curăţeniei şi ordinii pe teritoriul Regiunii Moscova, nr. 249/2005;
Legea cu privire la deşeuri din Republica Estonia.
Reieşind din cele expuse, în urma aprobării şi adoptării proiectului de Lege cu privire la salubrizarea localităţilor:
- va creşte numărul populaţiei cu acces la serviciul de salubrizare;
- vor fi diversificate formele de organizare şi realizare a serviciilor de salubrizare;
- localităţile vor deveni mai curate;
- va fi promovat parteneriatul public-privat.
Pe lîngă cele expuse, este important de menţionat, că asupra proiectului de Lege a lucrat un grup de lucru instituit prin Ordinul Ministrului nr. 40 din 06 aprilie 2010, în componenţa reprezentanţilor Ministerului Mediului, Centrului Naţional Ştiinţifico - Practic de Medicină Preventivă, Ministerului Afacerilor Interne, Primăriilor mun. Chişinău, mun. Bălţi, or. Ungheni, or. Leova, precum şi reprezentanţii ÎM „Autosalubritate”, ÎM „Gospodăria specializată auto Bălţi”, ÎM „AVE-Ungheni” SRL, Asociaţia Patronală a Serviciilor Publice din Republica Moldova şi Organizaţia Teritorială Chişinău „Mişcarea Ecologistă din Moldova”.
Datorită lucrărilor grupului de lucru, avizele primite anterior în mare parte sunt pozitive, fără obiecţii şi propuneri.
De asemenea, a fost elaborată Analiza Evaluării Impactului de Reglementare asupra proiectului de lege cu privire la salubrizarea localităţilor, care a fost examinată şi susţinută în cadrul Grupului de lucru pentru reglementarea activităţii de întreprinzător. (Analiza Evaluării Impactului de Reglementare poate fi accesat pe pagina web a Ministerului).
Proiectul hotărîrii de Guvern a fost coordonat cu Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Mediului, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Primăria mun. Chişinău, Primăria mun. Bălţi, Primăria or. Cahul, ÎM „Servicii comunal-locative”Orhei, Primăria or. Leova, Consiliul raional Taraclia, Consiliul raional Briceni, Consiliul raional Ocniţa, ÎM Regia „AUTOSALUBRITATE”, Organizaţia Teritorială Chişinău „Mişcarea Ecologistă din Moldova”, Asociaţia Patronală a Serviciilor Publice din Republica Moldova, Comitetul Republican al Sindicatului Lucrătorilor din Sfera Deservirii Sociale şi Producerii de Mărfuri „SINDICOMSERVICE”, Centrul de Armonizare a Legislaţiei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei al Republicii Moldova, Ministerul Justiţiei. Majoritatea covîrşitoare a obiecţiilor a fost luată în consideraţie.
Extrage fișierul 5715_Proiect_lege_RM_4_Guvern.doc |
 |
|
 |
