Пояснительная записка
к проекту Закона о санитарной очистке
населенных пунктов
Министерство регионального развития и строительства разработало настоящий проект Закона на основании следующих документов:
постановления Парламента № 300-XVI от 25.11.2005«О Законодательной программе на 2005-2009 годы»;
Национального плана гармонизации законодательства на 2011 год, утвержденного постановлением Правительства № 1210 от 27. 12. 2010;
Концепции санитарной очистки населенных мест, утвержденной постановлением Правительства № 486 от 02.05.2007;
Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006);
Плана действия«Республика Молдова – Европейский Союз».
Основы политики по санитарной очистке населенных пунктов предусмотрены в Законе о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 г., Законе о публичных службах коммунального хозяйства № 1402-XV от 24 октября 2002 г., Законе осанитарно-эпидемиологическом обеспечении населения № 1513-XII от 16 июня 1993 г, Законе об отходах производства и потребления №1347-XIII от 9 октября1997 г., в Постановлении Правительства «Об утверждении Национальной программы использования отходов производства и потребления № 606 от 28 июня 2000 г.».
В Республике Молдова наблюдается выраженное отставание в области санитарной очистки, как организационно так и технически по качеству и непрерывности услуг. Абсолютное большинство сельских населенных пунктов не имеют публичных служб по санитарной очистке (за исключением тех, которые находятся вблизи больших городов), функции сбора и вывоза отходов выполняются специализированными подразделениями в рамках муниципальных предприятий по управлению жилищным фондом, обеспечению водой и канализацией или жилищным коммунальным хозяйством.
Особое беспокойство вызывает нехватка технической базы существующих публичных служб по санитарной очистке, которая физически и морально изношена, и, как следствие, ведет к низкому качеству услуг (которые не соответствуют требованиям Европейского Союза) и снижениюэффективности. Общее число машин, необходимых для выполнения работ по санитарной очистке населенных мест, намного ниже требуемого для коммунальных хозяйств.
Отдельной проблемой является неудовлетворительная экологическая ситуация на полигонах для нейтрализации твердых бытовых отходов. Их площадь, согласно официальным данным Национального бюро статистики, в течение анализируемого периода (последние 10 лет) продолжала расширяться со 134,4 га в 2000г. до 199,2 га в 2009 г. что составило увеличение на 48,5%.
Управление отходами потребления посредством неавторизованного хранения приводит к загрязнению окружающей среды и потере огромного количества ценных компонентов, таких как органические вещества, бумага, картон, пластмасса, металл (железо, никель, медь, хром) и т.д. Эти компоненты могут быть использованы как вторичное сырье для получения бумаги, биогаза, удобрения для плодородия почвы и т.д..
Создание новых публичных служб по санитарной очистке, реабилитация существующих, а также строительство полигонов для хранения отходов предполагает затраты.
Финансовые средства для развития сектора санитарной очистки могут быть:
- выделены из местного бюджета;
- за счет тарифов за услугу по санитарной очистке;
- выделены из государственного бюджета, в качестве вклада для строительства заводов по переработке отходов потребления;
- за счет инвестиций, привлеченных от иностранных доноров, в том числе через передачу услуги по санитарной очистке в концессию.
- за счет вложений граждан Республики Молдова.
Следует отметить, что проект закона - это уникальный документ в области санитарной очистки, до сегодняшнего дня подобного документа не существовало.
Нормы проекта закона разработаны с соблюдением следующих принципов:
а) охраны здоровья населения;
b) автономии на местном уровне и децентрализации услуг;
c) ответственности перед гражданами;
d) охраны окружающей среды (без создания риска для воды, воздуха, почвы, растительного или животного мира, без создания неудобств из-за шума и запахов и неблагоприятного влияния на ландшафт или зоны, представляющие особый интерес);
e) обеспечения качества и непрерывности услуги;
f) справедливости тарифов, скоррелированных с качеством и реальной стоимостью предоставленной услуги;
g) недискриминации и равного обращения с потребителями;
h) транспарентностии консультации с гражданами в части принятия решений, касающихся предоставления услуги;
i) корректного и эффективного управления имуществом публичной или частной собственности административно-территориальных единиц и публичными финансами;
j) безопасности услуги;
k) обеспечения лояльной конкуренции;
l) устойчивого развития.
Концепция закона, подобная европейской концепции в области санитарной очистки предусматривает, что публичные службы общего интереса, имеют следующие характеристики:
универсальность;
равенство в обращении;
непрерывность;
надежность исполнителей и услуг;
приспособляемость и управление на длительный срок;
прозрачность.
Нормы проекта закона позволяют, в соответствии с основными проблемами, поднятыми Европейским Союзом о будущем этих служб, осуществлять следующее:
глобализация и открытость рынка для свободной конкуренции, сопровождающаяся появлением и развитием больших компаний для предоставления этих услуг;
приватизация;
децентрализация;
усиление социальной связи и поддерживание контроля со стороны центральной или местный публичной власти посредством объединения в управление этими услугами с частными компаниями, в рамках частно-государственного партнерства;
устойчивое развитие.
Как организационные формы служб по санитарной очистке, проект закона предусматривает создание:
a) специальных служб в составе структур органов местного публичного управления;
b) коммерческих обществ на уровне села (коммуны), муниципии, района для оказания одного вида услуг или всех видов услуг по санитарной очистки в комплексе;
c) объединений с участием большего числа потребителей;
d) иностранных (международных) коммерческих обществ, зарегистрированных в Республике Молдова, которые могут иметь концессионные договоры по одному или нескольким видам услуг в одном или нескольких населенных пунктов.
Проект закона предполагает разработку некоторых новых документов, таких как:
Методология расчета тарифа на предоставляемую услугу по санитарной очистке;
Документ политик по строительству и модернизации полигонов для складирования твердых отходов потребления в населенных пунктах Республики Молдова;
Национальный план развития службы по санитарной очистке населенных пунктов;
Типовое положение службы по санитарной очистке населенных пунктов;
Санитарные правила о санитарной очистке территорий населенных пунктов;
Санитарно-ветеринарное положение о сборе и использовании пищевых остатков для корма скота;
Положение о санитарной защите в работе с радиоактивными веществами и источниками ионизирующими излучение.
Следует отметить, что в процессе разработки и корректировки проекта были рассмотрены и изучены:
Европейские законы в области отходов;
Директива 2008/98/CE (Waste Framework Directive);
Закон о службах по санитарной очистке населенных пунктах № 101/2006 Румынии;
Закон об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области № 249/2005;
Закон об отходах в Республике Эстония.
Исходя из вышеизложенного, в результате утверждения и принятия проекта Закона о санитарной очистке населенных пунктов:
вырастит число населения, обеспеченного услугой по санитарной очистке;
появятся разнообразные формы по организации и реализации услуг по санитарной очистке;
населенные пункты станут чище;
будет способствовать частно-государственному партнерству.
Кроме этого, важно отметить, что над проектом Закона работала рабочая группа, созданная приказом Министра № 40 от 6 апреля 2010, в составе представителей Министерства окружающей среды, Национального научно-практического центра превентивной медицины, Министерства внутренних дел, Примэриями мун. Кишинэу и Бэлць, гор. Унгень, Леова, а также представителей М.П. «Autosaluritate», М.П. «Gospodăria specializată auto Bălţi», М.П. «AVE Ungheni» SRL, Патрональной ассоциацией публичных служб Республики Молдова и Кишиневской территориальной организацией «Экологическое движение Молдовы».
Благодаря работе рабочей группы, ранее полученные согласования, в большей степени, положительные, без замечаний и предложений.
Также, был разработан Анализ последствия регулирования по проекту Закона о санитарной очистке населенных пунктов, который был рассмотрен и поддержан в рамках рабочей группы по регламенту деятельности предпринимателей. (с выше названным документом можно ознакомиться на сайте Министерства).
Проект Закона был согласован с Министерством экономики, Министерством окружающей среды, Министерством здравоохранения, Министерством финансов, Министерством внутренних дел, Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры, Примэриями мун. Кишинэу и Бэлць, Примэриями гор. Кагул, Унгень, Леова, М.П. «Жилищно-коммунальные услуги» Оргеев, Районными советами Тараклия. Бричень, Окница, М.П. Regia«Autosaluritate», Кишиневской территориальной организацией «Экологическое движение Молдовы», Патрональной ассоциацией публичных служб Республики Молдова, Республиканским профсоюзным комитетом работников общественных услуг и производства товаров «Sindicomservice», Центром гармонизации законодательства, Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Министерством юстиции. Большинство замечаний принято во внимание.
Extrage fișierul 6681_Lege_rus.4.doc